REFORMA TRIBUTÁRIA BRASILEIRA: UMA ANÁLISE COMPARATIVA DE SUA APLICABILIDADE EM RELAÇÃO AO ICMS E O IPVA
DOI:
https://doi.org/10.61164/7hbws282Abstract
O presente artigo analisa comparativamente a aplicabilidade da Reforma Tributária Brasileira (Emenda Constitucional n.º 132/2023) em relação ao Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços (ICMS) e ao Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores (IPVA). Considerando que o sistema tributário vigente apresenta características como regressividade, elevada complexidade, carga tributária acentuada e recorrentes disputas interestaduais - fatores que têm contribuído para a insatisfação da população - a proposta da reforma passa a incentivar a usabilidade de modelos mais consistentes, os quais incidem diretamente sobre a estrutura e o funcionamento desses tributos. Enquanto o ICMS, conhecido por gerar disputas interestaduais e possuir uma vasta diversidade de alíquotas tende a receber maior neutralidade e transparência por meio da criação do Imposto sobre Bens e Serviços (IBS), o IPVA se mantém como tributo estadual, porém sob possibilidade de análise do seu subsídio perante suas novas diretrizes. Dessa maneira, o estudo revisa fontes bibliográficas para explorar conceitos, características e problemáticas contemporâneas na aplicação dos referidos impostos, para poder compará-los aos novos projetos oriundos dessa reforma. Embora a sua plena efetividade dependa de regulamentações futuras, sua aplicabilidade demonstra avanços na racionalização tributária, uma vez que a comparação evidencia a busca pela redução das distorções do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços (ICMS), sem que a natureza do Imposto sobre Propriedade de Veículos Automotores (IPVA) seja completamente adulterada.
Downloads
References
ALEXANDRE, Ricardo. Direito Tributário Esquematizado. 12. ed. São Paulo: Método, 2022.
ALEXANDRE, Ricardo; ARRUDA, Tatiana. Reforma Tributária: A nova tributação do consumo no Brasil. São Paulo: Juspodivm, 2024.
ANDRADE, Ronaldo Rezende Aparecido de. Reforma Tributária: desafios e perspectivas, 2024.
BORGES, Patrícia de Quadros. O ICMS e a questão da guerra fiscal entre os estados: um estudo de caso em uma empresa industrial. 2. ed. São Paulo: Atlas, 2022.
BORGES, Patrícia de Quadros. O ICMS e a questão da guerra fiscal entre os estados: um estudo de caso em uma empresa industrial. 2010. 58 f. Monografia (Bacharelado em Ciências Contábeis) – Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2010.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Presidência da República, 1988.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Proposta de Emenda à Constituição nº 45, de 2019. Brasília: Câmara dos Deputados, 2019a.
BRASIL. Emenda Constitucional nº 132, de 20 de dezembro de 2023. Brasília: Presidência da República, 2023a.
BRASIL. Senado Federal. Tramitação da PEC nº 45, de 2019. Brasília: Senado Federal, 2019b.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Tema 1153 – Legitimidade passiva do credor fiduciário para figurar em execução fiscal de cobrança do Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores (IPVA) incidente sobre veículo objeto de alienação fiduciária. Recurso Extraordinário n.º 1.355.870/MG. Brasília, DF: STF, 2023.
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Tema 1.118 – Responsabilidade solidária do antigo proprietário de veículo automotor pelo pagamento do IPVA após a alienação sem comunicação ao órgão de trânsito. Brasília, DF: STJ, 2019.
BRASIL. Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios. Alienação de veículo automotor – responsabilidade solidária por débitos – Tema 1118 do STJ. Informativo de Jurisprudência n.º 507, Brasília, DF, 2022.
CARREIRO, Cassio Ferreira; NABHAN, Francine Adilia Rodante Ferrari. ICMS e incentivos fiscais no Brasil. Revista FT, [Rio de Janeiro], v. 27, ed. 127, outubro 2023.
CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional Tributário. 23. ed. São Paulo: Malheiros, 2007.
CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional Tributário. 33. ed. São Paulo: Malheiros, 2018.
CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional Tributário. 36. ed. rev. e atual. São Paulo: Malheiros, 2025, p. 443.
CARRAZZA, Roque Antonio. ICMS. 17. ed. São Paulo: Malheiros, 2021.
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direito Tributário. 20. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
DIFINI, Luís Antônio. Direito Tributário: fundamentos jurídicos da tributação. 8. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.
EDUCAPES. A tributação ambiental à luz do sistema constitucional brasileiro. Brasília: CAPES, 2024.
FELIX, Giovanna Araújo; GARCIA, Maria Luiza. A extensão da expressão veículo automotor para fins de incidência do IPVA. Revista de Direito Público, Londrina, v. 3, n. 1, p. 43–52, jan./abr. 2008. DOI: https://doi.org/10.5433/1980-511X.2008v3n1p43
FRANCISCON, Rodrigo. ICMS: entenda os aspectos fundamentais e elementaries, 2024.
GOMES, Andressa; GAMA, Carlos Alberto; CRUZ, Giovanna Borsetti. Impacto da reforma tributária no IPVA, 2024.
HARADA, Kiyoshi. Direito Financeiro e Tributário. 23. ed. São Paulo: Atlas, 2018.
INSTITUTO JONES DOS SANTOS NEVES. Análise da arrecadação tributária estadual. Vitória, 2023.
LAGEMANN, Ellen. A tributação ambiental e o desenvolvimento sustentável: a teoria de Pigou e sua aplicação. Revista de Direito Ambiental, São Paulo, v. 7, n. 28, p. 79–95, 2002.
LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de Metodologia Científica. 8. ed. São Paulo: Atlas, 2017.
LEGALE. Impactos da Reforma Tributária. São Paulo, 2024.
LETTIERI, Ana Paula; GIL, Rafael. Reforma Tributária e justiça fiscal: análise crítica da EC nº 132/2023. Revista Brasileira de Direito Econômico, São Paulo, v. 15, n. 2, p. 101–120, 2023.
LIMA, Lauro Vinício de Almeida; DINIZ, Josedilton Alves; MACHADO, Márcia Reis. O aumento do imposto sobre a propriedade de veículos automotores em tempo de recessão econômica e o reflexo na sua arrecadação. Revista Ambiente Contábil, Natal, v. 12, n. 1, p. 255–272, jan./jun. 2020. DOI: https://doi.org/10.21680/2176-9036.2020v12n1ID17574
MAGALHÃES, Rodrigo Dias Pais. Contabilidade tributária: aspectos teóricos e práticos. Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação em Ciências Contábeis) – Universidade Federal Fluminense, Niterói, 2009.
MANEIRA, Eduardo; LIMA, Daniel Serra. Sistema tributário nacional e a necessária reforma na tributação sobre o consume, 2019. DOI: https://doi.org/10.12957/rfd.2018.39459
MIRANDA, Renato Luis Pinto. Geopolítica Tributária: a apropriação histórico-social do espaço e o IVA, 2019. DOI: https://doi.org/10.1590/198055272314
MOTTA, Matheus Cordeiro. Análise da reforma tributária no Brasil: estudo sobre a fundamentação e propostas legislativas. 2024. 117 f. Dissertação (Mestrado em Direito) – Universidade Católica de Brasília, Brasília, 2024.
NUNES, Carla; SILVA, João; FREITAS, Mariana; ALMEIDA, Pedro. Princípios da reforma tributária e justiça fiscal. Revista de Estudos Tributários, Brasília, v. 30, n. 1, p. 45–63, 2024a.
OLIVEIRA, José Pedro Fernandes Guerra de. O ICMS tornou-se um imposto federal, violando o pacto federativo, 2022.
PADILHA DA SILVA, Ana Cláudia. Benefícios fiscais e diferenciação tributária no Brasil. Revista Direito e Desenvolvimento, João Pessoa, v. 9, n. 2, p. 541–552, 2018.
PEREIRA, Matheus Wemerson Gomes; TEIXEIRA, Erly Cardoso; GURGEL, Ângelo Costa. Análise da reforma tributária sobre a economia brasileira, 2016.
PIGOU, Arthur Cecil. The Economics of Welfare. 4. ed. London: Macmillan, 1932.
SABBAG, Eduardo. Manual de Direito Tributário. 8. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.
SABBAG, Eduardo. Manual de Direito Tributário. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2023.
SANTOS, Bárbara Cristina. Reforma tributária. Universitas, FANORPI, v. 2, n. 10, p. 1–26, 2024.
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA. AgInt no REsp 1.777.596/SP, 2019.
TORRES, Heleno Taveira. Direito Tributário: fundamentos jurídicos da tributação. 3. ed. São Paulo: RT, 2019.
TORRES, Luciana de Oliveira. O contribuinte do IPVA: análise jurídica e tributária. Dissertação (Mestrado), EMERJ, [s.d.], 2011.
TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributário. 10. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2010.
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS. Jurisprudência sobre IPVA. Brasília, 2025.
Downloads
Published
Issue
Section
License
Copyright (c) 2025 Alexsandro Stein Fernandes, Livia Soares de Souza, Renan Felipe Hermes

This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Autores que publicam nesta revista concordam com os seguintes termos:
- Autores mantém os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Licença Creative Commons Attribution que permite o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria e publicação inicial nesta revista;
- Autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista, desde que adpatado ao template do repositório em questão;
- Autores têm permissão e são estimulados a publicar e distribuir seu trabalho online (ex.: em repositórios institucionais ou na sua página pessoal) a qualquer ponto antes ou durante o processo editorial, já que isso pode gerar alterações produtivas, bem como aumentar o impacto e a citação do trabalho publicado (Veja O Efeito do Acesso Livre).
- Os autores são responsáveis por inserir corretamente seus dados, incluindo nome, palavras-chave, resumos e demais informações, definindo assim a forma como desejam ser citados. Dessa forma, o corpo editorial da revista não se responsabiliza por eventuais erros ou inconsistências nesses registros.
POLÍTICA DE PRIVACIDADE
Os nomes e endereços informados nesta revista serão usados exclusivamente para os serviços prestados por esta publicação, não sendo disponibilizados para outras finalidades ou a terceiros.
Obs: todo o conteúdo do trabalho é de responsabilidade do autor e orientador.
