EL PACTO FEDERATIVO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES: COOPERACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN Y FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN

Autores/as

  • Antônio Roberto Xavier Universidade da Integração Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira
  • Gilson Adão Domingos Vieira Universidade da Integração Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira
  • Maria Alexandrina Da Silva da Luz Universidade da Integração Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira
  • Edmilson Alberto Matamba Universidade da Integração Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira
  • Antenor Teixeira de Almeida Junior Centro Universitário da Grande Fortaleza
  • Layer Leorne Mendes Júnior Centro Universitário da Grande Fortaleza

DOI:

https://doi.org/10.66104/6t7r6p73

Palabras clave:

pacto federativo, cooperación, políticas públicas, nuevo Fundeb

Resumen

El objetivo principal de este trabajo es investigar el nivel de cooperación, descentralización y diálogo existente entre municipios gracias al pacto federal. Este pacto fue establecido por la Constitución Federal de 1988 con una peculiaridad: el llamado federalismo trino, que reconoce la existencia de tres entidades federativas: la Unión, los estados y los municipios. Los municipios poseen sus propias competencias políticas, administrativas y financieras, pero esta descentralización también conlleva serios problemas. Los municipios son autónomos, pero muchos de ellos no producen lo suficiente para su propio sustento y desarrollo, y a menudo las responsabilidades municipales, estatales y federales se confunden con la implementación del Sistema Educativo Nacional. Para finales de 2025, este escenario había cambiado, con la creación de un documento claro que describía las funciones de cada entidad. Esto se vinculó con el nuevo Fondo para el Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Básica y la Formación de Profesionales de la Educación, declarado permanente en 2020, y con la participación masiva en los Arreglos de Desarrollo Educativo y en los consorcios públicos municipales, lo que permitió una mejora significativa del Índice de Desarrollo de la Educación Básica de varios municipios. Desde un punto de vista metodológico, se utilizó una revisión bibliográfica y documental, siendo esta una investigación cuantitativo-cualitativa, de carácter básico y de género teórico. Los principales resultados destacan que la cooperación entre municipios es esencial para la implementación de políticas públicas y el logro de sus objetivos en el marco del pacto federal. Como se ha demostrado, muchos municipios han mejorado su desarrollo, en particular en lo que respecta a las economías de escala aplicadas a la educación.

Descargas

Los datos de descarga aún no están disponibles.

Referencias

ABRUCIO, F. L.; RAMOS, M. N. (org.). Regime de colaboração e associativismo territorial: Arranjos de Desenvolvimento da Educação. São Paulo: Fundação Santillana, 2012.

AGÊNCIA CÂMARA DE NOTÍCIAS. Conheça o novo Fundeb, que amplia gradualmente os recursos da educação. Brasília, DF: Câmara dos Deputados, 26 ago. 2020. Disponível em: https://www.camara.leg.br/noticias/687499-conheca-o-novo-fundeb-que-amplia-gradualmente-os-recursos-da-educacao/. Acesso em: 14 jan. 2026.

ARAÚJO, C. G.; FREGUETE, M. L. Federalismo, Regime de Colaboração e Plano de Ações Articuladas como instrumento indutor de políticas educacionais: uma análise a partir da produção acadêmica. Research, Society and Development, Itajubá, v. 7, n. 3, p. 1-17, 2018. Disponível em: https://www.redalyc.org/journal/5606/560659010013/html/. Acesso em: 10 jan. 2026. DOI: https://doi.org/10.17648/rsd-v7i3.232

BARDIN, L. Análise de conteúdo. São Paulo: 70, 2011.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 5 out. 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 14 jan. 2026.

BRASIL. Decreto nº 11.732, de 18 de outubro de 2023. Institui o Conselho da Federação. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 19 out. 2023a. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/decreto/D11732.htm. Acesso em: 10 jan. 2026.

BRASIL. Emenda Constitucional nº 108, de 26 de agosto de 2020. Altera a Constituição Federal para estabelecer critérios de distribuição da cota municipal do Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação (ICMS), para disciplinar a disponibilização de dados contábeis pelos entes federados, para tratar do planejamento na ordem social e para dispor sobre o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb); altera o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias; e dá outras providências. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 27 ago. 2020a. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc108.htm. Acesso em: 10 jan. 2026.

BRASIL. Fundeb ultrapassará R$ 370 bilhões em 2026. Brasília, DF: Governo Federal, 31 dez. 2025. Disponível em: https://www.gov.br/mec/pt-br/assuntos/noticias/2025/dezembro/fundeb-ultrapassara-r-370-bilhoes-em-2026. Acesso em: 14 jan. 2026.

BRASIL. Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 21 dez. 1996. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm. Acesso em: 14 jan. 2026.

BRASIL. Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005. Dispõe sobre normas gerais de contratação de consórcios públicos e dá outras providências. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 7 abr. 2005. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11107.htm. Acesso em: 10 jan. 2026.

BRASIL. Lei nº 14.113, de 25 de dezembro de 2020. Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb). Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 26 dez. 2020b. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n-14.113-de-25-de-dezembro-de-2020-296390151. Acesso em: 10 jan. 2026.

BRASIL. Lei nº 14.565, de 4 de maio de 2023. Altera a Lei nº 13.005/2014 (PNE) e institui o Compromisso Nacional Criança Alfabetizada. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 5 maio 2023b. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/lei/l14565.htm. Acesso em: 10 jan. 2026.

BRASIL. Nota Técnica de Orçamento nº 72/2020. Brasília, DF: Senado Federal, 2020c.

BRASIL. Nova cartilha do Fundeb. Brasília, DF: MEC, 2020d.

GIL, A. Métodos e técnicas de pesquisa social. São Paulo: Atlas, 2010.

GODOI, E. B.; BREYER, E. A. M. M. A experiência do ADE Noroeste Paulista. In: ABRUCIO, F. L.; RAMOS, M. N. (org.). Regime de colaboração e associativismo territorial: Arranjos de Desenvolvimento da Educação. São Paulo: Fundação Santillana, 2012. p. 99-108.

GRIN, E. J.; SEGATTO, C. I. Consórcios intermunicipais ou arranjos de desenvolvimento da educação? Uma análise de duas experiências no federalismo educacional brasileiro. Revista do Serviço Público, Brasília, DF, v. 72, n. 1, p. 101-132, 2021. Disponível em: http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/6272. Acesso em: 14 jan. 2026. DOI: https://doi.org/10.21874/art-4-2022-01-19-61e8631b4c0b4

IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua (Pnad Contínua): Síntese de Indicadores Sociais – Educação. Rio de Janeiro: IBGE, 2023.

MARQUES, A. E. S. Despesas governamentais com educação: 1986-1990. Brasília, DF: IPEA, 1991. (Texto para Discussão, n. 243).

MOTTA, R. S.; MOREIRA, A. Eficiência na gestão municipal no Brasil. Brasília, DF: IPEA, 2007. (Texto para Discussão, n. 1301).

MUÑOZ MORENO, R. Reforma do Fundeb traz equidade e oportunidade para melhorar a qualidade da educação. Banco Mundial, 6 out. 2020. Disponível em: https://www.worldbank.org/pt/news/opinion/2020/10/06/brazil-fundeb-reform-opportunity-education-quality. Acesso em: 14 jan. 2026.

PERES, U. D.; CAPUCHINHO, C. B.; LIMONTI, R. M. O papel do Governo Federal no financiamento da educação: efeitos da complementação do Fundeb no combate à desigualdade entre redes estaduais do Brasil. Education Policy Analysis Archives, Arizana, v. 32, 2024. DOI: https://doi.org/10.14507/epaa.32.8041. DOI: https://doi.org/10.14507/epaa.32.8041

QEDU. Francinópolis: Ideb. [S. d.]. Disponível em: https://qedu.org.br/municipio/2204006-francinopolis/ideb. Acesso em: 12 jan. 2026.

SANTOS, A. N.; CALLEGARI, C. O.; CALLEGARI, A. C. R. Avaliação da equidade redistributiva da complementação da União no novo Fundeb. Education Policy Analysis Archives, Arizona, v. 30, n. 1, 2022. DOI: https://doi.org/10.14507/epaa.30.6415. DOI: https://doi.org/10.14507/epaa.30.6754

SEGATTO, C.; GRIN, E.; ABRUCIO, F. Arranjos de Desenvolvimento da Educação: o que podemos aprender com as suas trajetórias?. Curitiba: Positivo, 2023.

SOARES, D. J. M.; SOARES, T. E. A.; SANTOS, W. Aproximações entre a No Child Left Behind e o Ideb/Brasil: contribuições para um debate. Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 18, e023001, 2023. DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v18i00.16848. Disponível em: https://periodicos.fclar.unesp.br/iberoamericana/article/view/16848. Acesso em: 10 jan. 2026. DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v18i00.16848

SOUZA, M. A. Crise de estado e descentralização educacional no Brasil: resistências, inovações e perspectivas. Planejamento e Políticas Públicas, Brasília, DF, n. 10, p. 1-31, 1993. Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/16037. Acesso em: 14 jan. 2026.

TEIXEIRA, E. C. N. S. O piso salarial nacional no contexto do financiamento da educação no Brasil: limites e possibilidades do seu cumprimento. In: ENCONTRO ANUAL DA FINEDUCA, 6., 2018, Campinas. Anais [...]. Campinas: Unicamp, 2018. p. 166-180.

TODOS PELA EDUCAÇÃO. O Novo Fundeb: entenda o que muda e os impactos da aprovação da PEC 15/2015. São Paulo, 2020.

VIEIRA, G. A. D.; AMORIM, V. A.; CYSNE, M. R. F. P.; XAVIER, A. R. Education and democracy in portuguese-speaking african countries (palop): a proposal for political training in basic education. Revista Multidisciplinar do Nordeste Mineiro, Teófilo Otoni, v. 1, n. 3, p. 1-27, 2026. DOI: https://doi.org/10.61164/dbs1jb84. Disponível em: https://remunom.Ojsbr.Com/multidisciplinar/article/view/5389. Acesso em: 5 fev. 2026. DOI: https://doi.org/10.61164/dbs1jb84

XAVIER, A. R.; MUNIZ, K. R. A.; SANTANA, J. R.; VASCONCELOS, G. J.; REGINALDO, G. S. Pesquisa em educação: aspectos históricos e teórico- -metodológicos. Educa: Revista Multidisciplinar em Educação, Porto Velho, v. 8, p. 1-19, 2021. DOI: https://doi.org/10.26568/2359-2087.2021.4627. Disponível em: https://periodicos.unir.br/index.php/EDUCA/article/view/4627. Acesso em: 10 jan. 2026. DOI: https://doi.org/10.26568/2359-2087.2021.4627

Publicado

2026-02-27

Cómo citar

EL PACTO FEDERATIVO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES: COOPERACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN Y FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN. (2026). REMUNOM, 2(03), 1-39. https://doi.org/10.66104/6t7r6p73